对十三届全国人大四次会议第4132号建议的答复

侯二河代表：

您提出的关于大力实施乡村人才培育工程的建议收悉。经商中央组织部、住房城乡建设部，现答复如下。

一、关于大力培育高素质农民

近年来，我部联合财政部实施高素质农民培育计划，重点对种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、院校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质。2020年，中央财政投入23亿元，培育高素质农民超过65万人。各地对培训后考核合格的高素质农民颁发培训证书，鼓励高素质农民申报专业技术职称和参加职业技能等级认定。支持高素质农民创办领办新型农业经营主体，享受土地流转服务、设施农业用地、涉农项目和财政补贴等方面扶持政策。指导国家农担公司针对高素质农民开展融资担保服务，解决农民融资难、融资贵问题。

 下一步，我部将继续会同财政部实施高素质农民培育计划，对高素质农民资格认证进行研究，加大对高素质农民的政策支持力度，吸引各类人才投身乡村振兴。

二、关于实施新型农业经营主体培育工程

党中央、国务院高度重视新型农业经营主体发展。2017年中办国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，明确提出要从财政税收、基础设施、金融信贷、农业保险、市场营销、人才培养等方面，构建支持新型农业经营主体发展的政策体系。2019年，我部联合财政部印发《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》，明确各地可统筹利用中央财政农业生产发展资金中的适度规模经营资金以及自有财力，采取先建后补、以奖代补等方式，对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行支持。在家庭农场方面，实施家庭农场培育计划，指导各地分级建立家庭农场名录制度，截至2020年底，全国家庭农场名录系统填报数量超过300万个。探索构建家庭农场示范创建体系，目前全国县级及以上示范家庭农场数量达11.7万个。开展全国家庭农场典型案例征集推介活动，积极营造引领带动家庭农场发展的浓厚氛围。在农民合作社方面，开展农民合作社规范提升行动，深入推进国家级、省级、市级、县级示范社四级联创，县级以上示范社达15.7万家，国家示范社近7300家。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，遴选推介农民合作社典型案例，强化农民合作社辅导员队伍建设。

 下一步，我部将继续实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，加大政策扶持力度，培育壮大新型农业经营主体，带动农民就业增收，推动农业农村高质量发展。

三、关于引导社会资本投资农业农村和人才返乡入乡创业

我部会同有关部门积极引导社会资本投资农业农村，出台政策吸引各类人才返乡入乡创业创新，为乡村振兴提供资金和人才保障。

（一）积极引导社会资本投资农业农村。2020年，我部制定印发《社会资本投资农业农村指引》，引导和鼓励社会资本投资现代种养业、现代种业、乡土特色产业等12个重点产业和领域。2020年农业农村投资规模持续扩大，第一产业固定资产投资同比增长19.5%。投资结构不断优化，多元化投入格局加快形成，为推进农业农村高质量发展提供了有力资金保障。2021年，我部联合国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，明确了13个鼓励社会资本投资的重点产业和领域。

（二）积极引导各类人才返乡入乡创业创新。一是引导支持农民工等人员返乡入乡创业。2019年，我部联合人力资源和社会保障部、财政部印发《关于进一步做好返乡创业工作的意见》，明确提出对符合条件的返乡入乡创业人员，及时落实税费减免、场地安排等政策。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，开展有针对性的返乡入乡创业培训。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体建设，为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。二是引导支持设计人才下乡服务。2018年，住房城乡建设部印发《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》，鼓励支持规划、建筑等领域设计人员下乡开展服务，指导各地通过对口帮扶、设计竞赛、组织培训等方式推进设计下乡，提升乡村规划设计水平。

下一步，我部将会同有关部门加快健全社会资本进入农业农村对接平台，创新社会资本投融资模式，落实返乡创业扶持政策，加大对返乡入乡创业人员培训力度，为农业农村发展注入新动能。

四、关于加大农村实用人才培训力度

近年来，我部会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业人员、大学生村官等开展示范培训，带动各地大规模开展农村实用人才培养，提升各类人才的脱贫致富带动能力，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人。截至2020年底，累计举办示范培训班1600余期，培训16万余人。

下一步，我部将继续会同中央组织部开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，加强培训基地建设，创新培训模式，培养一批有较强引领带动能力的乡村振兴带头人。

五、关于实施红色领头雁工程

近年来，中央组织部推动各地把加强村党组织带头人队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务抓紧抓实。一是加强培养选拔，二是加强教育培训，三是加强激励保障。下一步，中央组织部将抓好农村基层干部乡村振兴主题培训，提高村干部待遇保障水平，推动村党组织带头人队伍进一步优化提升，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。 

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司  010-59193080